-中美洲-多明尼加共和國美國自由貿易協定概要
強 費,迪亞哥 馬齊斯與BJ 夏儂 阿斯頓與柏頓股份有限公司

2014年9月2日

引言

2005年8月2日美國總統簽署立法實施中美洲-多明尼加共和國與美國自由貿易協定(CAFTA-DR)。各個中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定成員國於不同的日期生效,直到2009年1月1日最後一位成員國哥斯大黎加生效,中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定正式完成。成員國包括哥斯大黎加、多明尼加共和國、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜及美國。中美洲自由貿易協定立即提供大多數產品免關稅待遇,包括所有的紡織品與成衣。

協定完成簽署後,針對美國國會議員在國會與參議院投票時所提出的在中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定中限制口袋纖維來源的部分,在美國的要求下已進行了協商,而修訂中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定修定。此外,影響到中美洲自由貿易協定縫線規定以及供應不足規定,以及睡衣的單一製程規定,與對墨西哥產製的累積限制等造成影響的所謂的中美洲 -多明尼加共和國自由貿易協定修訂條文,於2013年10月13日生效。以下將針對中美洲-多明尼加共和國與美國自由貿易協定的口袋讓步與中美洲-多明尼加共和國與美國自由貿易協定修正條文予以說明。

紗線製程與其他關稅減免規定

只要符合中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定的原產地優惠規定,所有來自中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定國家的成衣產品將立即享有免稅待遇。若產品全部由一個或多個中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定國家取得或生產,即可視為原產地產品,適用於纖維、紗線和織物生產於中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定區域並於中美洲-多明尼加共和國自由貿易協定區域裁剪或針織或縫製或以其他方式組合成型。但是服飾用品的原產地規定,被稱之為關稅減免規定。最普遍的就是最早出現在北美自由貿易區的「紗線製程」規定。紗線製程係指決定產品分類的原料成份,必須在一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所紡製的紗線,予以平織或針織成型,而服飾用品也必須在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪或針織成型及縫製或以其他方式組合成型。例如,包含外國棉花纖維的棉織恤衫,只要使用的紗線,從紡紗織布,以迄恤衫的裁剪與縫製,都是在中美洲-多明尼加自由貿易協定區域內完成,就符合紗線製程規定。由於美國本身即是中美洲-多明尼加自由貿易協定國家之一,任何必須在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家執行的流程,都可以在美國執行。

中美洲-多明尼加自由貿易協定針對並非在美國,或其他中美洲-多明尼加自由貿易協定國家製造之紗線與布料而製成的成衣用品,例如絲或麻製服飾用品,採用較為寬鬆的「單一製程」規定,依據此一規定,無論布料與紗線的來源為何,只要是在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪縫製(或針織成型),則這些成衣製品將被視為原產地產品。任何布料所製造的胸罩,都適用於單一製程規定。中美洲-多明尼加自由貿易協定也適用於某些睡衣的單一製程規定。中美洲-多明尼加自由貿易協定修訂並且明確規範了單一製程的規定,並且延伸至女人與女孩睡褲等其他關稅次項目。此外,依據中美洲-多明尼加自由貿易協定,羊毛製成衣,只要符合「布料製程」規定,亦即羊毛紗線可以來自任何產地,便符合原產地規定。中美洲-多明尼加自由貿易協定同樣地也許可男人與男童平織短褲與平織睡衣,以及女人與女孩平織睡衣與便服,某些平織女孩洋裝適用單一製程原產地規定。

中美洲-多明尼加自由貿易協定國家同意此一較為寬鬆的單一製程規定,將可以延伸而涵括及於另一些成衣製品類別,以彌補以下所討論,有關口袋製造的較為嚴格的規定。這些有關口袋製作與其他符合單一製程規定成衣製品的協議,已經在2008年8月15日開始生效。其他可適用於單一製程規定的成衣製品,包括女人與女孩棉質外套與上衣,棉質與人造纖維套裝,嬰兒服、以及某些女人與女孩的人造纖維與其他纖維衣服,男人與男孩的棉質與人造纖維平織,某些特定纖維製造的女人與女孩,男人與男孩西裝外套,以及女人的羊毛厚外套。

決定產品分類之原料的關稅減免適用情況

服飾製品的關稅減免,僅適用於決定該一產品分類的原料成份(這個議題的例外,以下所敘述,包含可見襯裡,口袋,縫線和窄幅彈性纖維係屬例外)。就成衣製品而言,通常是賦予成衣製品「主要特性」的原料,通常是該類成衣製品外部質料的布料。成衣製品的配件布料因此便不適用於關稅減免規定,而可以採用非中美洲-多明尼加自由貿易協定國家的原料。這項例外措施將排除了加勒比海盆地自由貿易夥伴法案及安地斯貿易夥伴與藥品滅絕法案之中有關「配件與附件」的規定。該項規定僅准許比加勒比海盆地自由貿易夥伴法案的成衣製品,使用非常少量的特定外國原料,最高不得超過總原料的25% (例如,鈎子與鈎眼、按釦或鈕扣),然而中美洲-多明尼加自由貿易協定通常准許無限制地使用國外原料,當然除了決定產品分類的布料成分必須符合紗線製程,或其他相關的原產地規定。

針對可見襯裡,口袋,縫線與窄幅彈性布料的其他規定

另一項針對特定可見襯裡的規定,是許多有可見襯裡的成衣製品都必須在美國或一個到多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家進行平織或針織完成。此外,從2008年8月15日開始,口袋的製作,從紗線的紡製開始,就必須在一個到多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家進行平織或針織完成。所有包含棉花、人造長纖或人造短纖縫線,或單股合成纖維紗做成之縫線所製造的服飾,這些縫線或用以做為縫線的紗線,必須是在一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所製造與完成。對於任何包含5%或更多彈性紗的窄幅平織或針織彈性布料所製造的成衣製品而言,這些布料必須從紡紗開始,即是在一個到多個中美洲-多明尼加中美洲自由貿易協定國家完成。使用供應短缺紗線或布料製造的成衣製品,或用適用於單一製程原產地規定之成衣製品規定,近期內才經過協議,用來交換有關可見襯裡,口袋,縫線或是彈性纖維的規定條款。

微量措施

一般而言,被歸類於成衣製品,所使用的非原產地纖維或紗線重量最高不超過總重量的10%,則不致使該產品被視為非原產地製品。對於包含超過一種原料成份的成衣製品而言,微量措施是針對決定其產品分類之原料重量的10%。微量措施的一個例外,是中美洲-多明尼加自由貿易協定許可某一包含彈性紗(乳膠以外)的產品必需符合原產地規定,除非原料中所有的彈性紗線於其產品分類時符合原產地規定,亦即任何彈性紗線都必須是在一個到多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家紡製而成。

供應短缺

有些紗線與布料在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家確定無法進行商業化生產,則被視為供應短缺的原料。使用這些原料的成衣製品,可以免於被取消中美洲-多明尼加自由貿易協定國原產地資格。供應短缺的名單,綜合了北美自由貿易協定、安地斯貿易夥伴與藥品滅絕法案,以及加勒比海盆地自由貿易夥伴法案中,被歸類於供應短缺的紗線與布料,再加上中美洲-多明尼加自由貿易協定協商之後與實施以前,被判定屬於商業上取得有短缺情形的紗線與布料。

中美洲-多明尼加自由貿易協定也在利益團體的要求下,提供了最新的供應短缺名單。這些訴求由美國紡織品協議執行委員會(CITA)批准,在美國或其他中美洲-多明尼加自由貿易協定國家判定該等原料確實未能即時性地供應商業使用的數量,或沒有任何利益團體提出反對的情況下,而獲得認可。相關商業性供應判定的最新資訊及最新版本的供應短缺名單,均可以在www. otexa.ita.doc.gov網站查詢到。

成衣產品如果是在一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪或針織成型、縫製或組合,並且如果外層布料,不含領子與袖口,以及羅紋腰帶 (只要羅紋腰帶與袖口使用相同的布料)全部符合以下一種或多種情況,便將被視為符合原產地規定:

  • 供應短缺布料
  • 屬於供應短缺紗線,而在一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所紡製而成的布料,或
  • 任何非原產地與原產地布料的組合,其中原產地布料可包括微量措施許可的紗線

 

2013中美洲-多明尼加自由貿易協定修正條文撤銷了彈性紗線必須是在一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定所製造的規定。這些布料中所含的彈性紗可以來自任何一個產地。

中美洲-多明尼加自由貿易協定修正條文同樣地也准許可見襯裡布料、窄幅彈性布料、縫線或5402項目下做為縫線的紗線,以及口袋布料等,都列入供應短缺原料。

尼加拉瓜優惠關稅待遇

尼加拉瓜獲准享有某些棉製與人造纖維製非原產地成衣製品非常廣泛的優惠關稅,而僅只有某些非原產地的男人羊毛運動外套列入限制,以做為尼加拉瓜同意口袋規定的交換條件。但是此一優惠關稅待遇將於2014年底終止。

2014年底前,如果貨品依據優惠關稅規定,符合所有中美洲-多明尼加自由貿易協定的其他所有優惠待遇條件,並且是在尼加拉瓜「裁剪或針織成型,並且縫製或祖合」,則這些服飾用品雖然是使用「在中美洲-多明尼加自由貿易協定以外領域製造或取得」的布料或紗線,仍將被視為原產地產品。依據此項優惠關稅規定,在中美洲-多明尼加自由貿易協定生效後,從尼加拉瓜進口至美國的限額,是1億平方公尺等量。享有優惠關稅的羊毛製運動外套則限制在150萬平方公尺等量。

當尼加拉瓜開始推動中美洲-多明尼加自由貿易協定時,尼加拉瓜與美國同意,在某一特定的限度內,出口至美國,享有優惠關稅的每一平方公尺等量棉製或人造纖維製的平織長褲,尼加拉瓜都必須等量出口使用美國紗線紡製布料的長褲。美國布料製造的長褲,與外國布料製造的長褲,只要都是屬於長褲類別,無需是相同款的布料。如果尼加拉瓜未能符合此項一對一的要求,美國將於次年減少優惠關稅數量。從2014年4月到12月31日止,  此項一對一的採購規定,將適用於優惠關稅最初的5000萬每平方米等量出口的棉質長褲,但是美國不得透過減少優惠關稅而強制此項要求,因為此一方案將於2014年底終止。

中美洲-多明尼加自由貿易協定的製造商與出口商認為優惠關稅終止,將損及尼加拉瓜成衣製造商與美國布料與紗線製造商。中美洲-多明尼加自由貿易協定不允許優惠關稅延長,但是兩項延展法案將在合法的情況下,再創造另一個優惠關稅規定。海根參議員提出的S.1183法案,一項為期10年期的優惠關稅,但是成衣僅有5000萬平方米等量(在10年其中或許可以少量增加),僅適用於某些平織長褲、馬褲與短褲,並且僅適用於一對一進口許可計畫的特定製造商。某一控制生產的製造商或實業體,可以經由完全在美國紡製的紗與布料出口,而獲得進口許可額度。兩個法案都已經送到參議院財政委員會,目前尚未有進一步的行動。

哥斯大黎加羊毛條款

哥斯大黎加獲准享有某些羊毛成衣製品的特殊優惠,包括羊毛夾克、裙子、套裝以及長褲。這些成衣製品項目並不適用於美國進口的免稅待遇,但是享有美國一般稅率50%的優惠。但是做為交換哥斯大黎加在口袋條款上的同意,美國同意從哥斯大黎加進口的特定羊毛產品也可享有關稅豁免。這些成衣製品必須是在哥斯大黎加裁剪或針織成型,並且縫製或組合,並且符合中美洲-多明尼加自由貿易協定之可見襯裡,口袋,縫線和窄幅彈性纖維條款限制。此項優惠關稅的待遇,從2009年到2018年為止,限定每一年進口至美國的額度為500,000平方公尺等量。 樣

做為交換哥斯大黎加在口袋條款上的同意,哥斯大黎加獲准從2009年到2018年為止,在使用直徑大於18.5微米的羊毛纖維或羊毛紗線所訂製的羊毛成衣製品,每年可以有額外的500,000平方公尺等量的額度可享有優惠關稅。如同其他也享有尼加拉瓜優惠關稅的成衣製品產品一樣,這些成衣製品必須在哥斯大黎加剪裁及縫製,或是在哥斯大黎加組合,但是並不受限於中美洲-多明尼加自由貿易協定在可見襯裡,口袋布料,縫線或是窄幅彈性纖維的條款限制。美國與哥斯大黎加雙方同意於2018年底前再度協商延長或終止此優惠計畫。

多明尼加共和國二對一條款

為了交換多明尼加在口袋布料來源限制條款上的同意,美國承諾通過立法施行多明尼加共和國二對一法令。在2008年11月25日生效的這項法令之下,從多明尼加進口到美國的合格成衣產品,不管使用任何來源的布料,只要符合中美洲-多明尼加自由貿易協定原產地紗線的規定,在多明尼加生產的每二平方公尺等量的合格成衣產品中,一平方公尺等量的成衣可以享有免關稅優惠。合格的成衣用品必須在多明尼加剪裁、縫製或是以其他方式組合,包含平織褲,圍裙及工作服,馬褲和短褲,裙子和裙褲,套裝,和套裝式的外套,以及厚棉織褲(不含丹寧布)。

自2007年8月1日起,多明尼加共和國的製造商可以在美國商業部購買合格的美國布料出口到多明尼加,將數量累計至信用額度。製造商可以交換其信用額度來獲取符合資格的成衣產品免關稅進口額度。

累計條款

從2008年8月15日開始,累計條款實際上將許可第62章中,包含使用在加拿大或墨西哥生產原料所製造的平織成衣產品,如果這些加拿大或墨西哥製造的原料,符合原產地規定,只要是在美國或一個或多個中美洲-多明尼加自由貿易協定國家所製造,即可符合此項規定。亦即除了多明尼加共和國以外的任何一個中美洲自由貿易協定國家出口的產品,如果這些成衣產品使用中美洲-多明尼加自由貿易協定國家製造的紗線或布料,均可以使用墨西哥所製造的紗線或布料替代。加拿大也具備參與累計條款的資格,但是加拿大尚未與美國及其他中美洲-多明尼加自由貿易協定國家成員達成協議。   

其中有兩個限制條件。第一,每一年進口至美國的成衣產品累計不得超過1億平方公尺等量。每一年,中美洲自由貿易協定修正條文將提高多明尼加共和國25%的額度,由於多明尼加共和國在簽訂累計條款協商後才加入中美洲-多明尼加自由貿易協定,因此而可以增加其累計額度,但是由於未能達成與墨西哥之間的雙邊協定,因此多明尼加共和國將喪失其自2012年3月1日起的累積條件,

其次,在所有的限額當中,中美洲-多明尼加自由貿易協定將針對某些棉織或人造纖維長褲或裙子再增加4500萬平方公尺等量的限制,但不包括藍色丹寧成衣產品,某些藍色丹寧成衣產品的限額為2000萬每平方公尺等量,以及從除了多明尼加共和國以外的中美洲自由貿易協定國家進口的100萬平方公尺等量的特定羊毛成衣產品。

多明尼加與海地共同生產

美國實施法案中的一個特殊條款,是涉及於多明尼家共和國與海地之間的合作。由於體認到多明尼加共和國與海地合作製造服飾用品的重要性,美國將針對此種合作生產,而提供多明尼家共和國與比加勒比海盆地自由貿易夥伴法案相同的優惠。

各種紡織品與成衣製品規定

中美洲-多明尼加自由貿易協定針對成衣產品,提供了其他的優惠規定,亦即美國將僅針對組合商品的總值,減去全部在美國製造,或在美國針織成型之布料總值的餘額部份予以課稅。此類貨品必須使用完全在美國生產的布料,並且在中美洲-多明尼加自由貿易區組合,並且在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家裁剪,或在美國針織成型。用以組合此種服飾用品的任何縫線或單股合成纖維紗線,必須完全在美國製造。這些成衣產品使用的紗線,則可以來自任何產地。一般而言,這是指此類成衣產品僅需針對在中美洲-多明尼加自由貿易協定國家加值的部份課稅。

針對套裝(一般是指由兩件或更多件所組合而成,並且合併包裝與標價,例如一件附有相配圍巾的上衣)的每一單項產品均必須是原產地產品,或者如果非原產地原料成份的價值,不超過整件套裝價值的10%,則才被可視為原產地產品。

中美洲-多明尼加自由貿易協定採用了安地斯貿易夥伴與藥品滅絕法案的做法,因而來自加拿大、以色列或墨西哥的尼龍紗線,將不違反中美洲-多明尼加自由貿易協定中,紡織品或服飾用品優惠關稅的待遇。

Antex Knitting Zagis USA中央紡織/科斯沃工業卡洛來納棉紡廠(Carolina Cotton Works, Inc.)圖斯卡羅拉紡織公司(Cap Yarns)布勒紗線公司 Buhler Quality Yarns Corp.康坦波拉纖維 (Contempora Fabrics)派克岱爾Parkdale漢姆瑞克紡紗廠 (Hamrick Mills, Inc.)瑞士紡織科爾美國公司米利肯公司 (Milliken & Company)邊界紡紗廠 Frontier Spinning Mills, Inc.